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索  引  號111423LL00100/2020-00125
發文字號呂政辦發〔2019〕73號 發布日期2019年12月12日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市加強完善易地扶貧搬遷后續扶持工作方案的通知
主題分類 成文日期2019年12月09日

    關于印發呂梁市加強完善易地扶貧搬遷

  后續扶持工作方案的通知
  
各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  《呂梁市加強完善易地扶貧搬遷后續扶持工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
  呂梁市人民政府辦公室
  2019年12月5日
 ?。ù思_發布)

  呂梁市加強完善易地扶貧搬遷后續扶持
  工作方案
 

 

  為扎實做好搬遷戶后續扶持服務工作,解決好“搬出后怎么辦”的問題,全面完成易地扶貧搬遷任務,結合我市實際,特制定本方案。

  一、總體要求
  堅持以習近平扶貧工作重要論述為指導,深入貫徹落實中央、省決策部署,按照習近平總書記視察山西提出的“人、錢、地、房、樹、村、穩”七字方針,科學統籌遷出點和遷入地資源,有效盤活搬遷對象耕地、林地、宅基地資源,切實做好搬遷對象低保、醫保、養老保險銜接工作,著力解決搬遷對象的就業創業、就學、就醫等基礎性問題,扎實解決好搬遷對象的生計保障和后續脫貧發展問題,確?!鞍岬贸?、穩得住、能脫貧”。
  二、工作目標
  2019年在全面完成11.4萬人搬遷入住任務的基礎上,同步制定和完善公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建等后續扶持計劃,確保搬遷群眾全部脫貧;2020年落實易地扶貧搬遷后續幫扶措施,安置地黨的基層組織、社區、配套產業全部建成運行,使搬遷群眾生活基本穩定,社保、教育、兵役等方面與當地居民同權,逐步融入城鎮的政治、經濟、社會和文化生活,遷出地“三變改革”落實見效,生態修復實現良性循環;2021年把安置點建成和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園,確保生產生活正常有序,就業質量和收入水平不斷提高,穩定脫貧。
  三、工作原則
 ?。ㄒ唬﹫猿终鲗???茖W制定易地扶貧搬遷后續工作實施方案,按照時間表、作戰圖,組織動員社會各方資源,保障好、服務好搬遷對象的生計保障和后續發展。
 ?。ǘ﹫猿址诸愔笇?。因地因戶因人施策,對項目精確化配置、對就業精準化服務、對社區精細化管理,緊盯長遠,解決有保障、能發展的問題,形成呂梁特色的后續扶持和管理模式。
 ?。ㄈ﹫猿謪f同推進。相關職能部門結合自身工作職責,抓好易地扶貧搬遷后續工作;項目縣(區)進一步明確細化工作任務和責任分工,扎實推動各項工作落實落地,確保工作實效。
 ?。ㄋ模﹫猿秩罕娭黧w。充分調動搬遷群眾積極性、主動性、創造性,引導轉變思想觀念,提高勞動技能,依靠自身努力增加收入,過上美好生活,“光榮脫貧”。
  四、重點任務
 ?。ㄒ唬┩瓿砂仓命c及附屬設施掃尾工程。
  每個在建項目明確一名縣級領導進行“三?!保罕_M度、保質量、保入??;組織相關部門每半月至少進行一次現場調度,對工程建設中遇到手續辦理、土地使用、通水通電等難題,集中研究、現場解決,確保所有安置點2019年底搬遷入住。市扶貧辦每日報告工作進度,每周例會部署任務,每月通報情況,全力以赴抓好工程掃尾。組織專門機構進行住房整體質量驗收,確保所有竣工安置點住房符合國家建設強制性標準,2019年底前完成全部工程驗收。驗收報告分別報省、市主管部門和行業主管部門備案。(責任單位:市扶貧辦,項目縣市區黨委、政府)
 ?。ǘ┩晟苹A設施和公共服務配套。
  各安置點在既定的“七通八有四化”配置的基礎上,進一步細化基礎設施和公共服務設施配套,全力解決搬遷群眾“兩不愁三保障”突出問題。配套基礎教育。精準掌握搬遷子女就學需求,按照就近入學、缺多少補多少的原則,配套建設幼兒園、小學、初中教育項目,統籌調配城鄉教師力量,確保適齡搬遷兒童無一人輟學。配套醫療衛生。安置點人數200人以下的,醫療服務和基本公衛服務由距離不大于15分鐘車程的醫療機構代管;人數在200人以上的設立安置點村衛生室,其中:200-500人的,村衛生室建筑面積>40㎡,500人以上的村衛生室建筑面積>60㎡,2019年底前確保各類醫療保障政策延續過渡。配套社會保障。搬遷后要及時轉移接續各類社保政策,可以同等享受與城市居民同等的醫療、養老、低保等保障服務,2019年底前確保搬遷群眾做到應保盡保。配套戶籍遷移。在保證舊村所有權益不變的基礎上,引導搬遷群眾戶籍遷移,戶籍轉移后享有所在城鎮居民同等待遇,到2020年底所有搬遷戶戶籍全部遷移。配套愛心超市。發揮愛心超市激勵作用,改善貧困戶的生產生活環境和條件,提振主動脫貧的精氣神,2020年底前實現愛心超市在安置點全覆蓋。配套社區功能場所。2020年底前安置點配齊一系列便民利民服務場所:社區綜合服務中心(站),滿足社區戶籍管理、就業、就學、就醫、社保、法律咨詢等服務需求;文體宣傳中心,配置圖書室、廣播站、鄉愁館、宣傳欄等相應設施,滿足宣傳休閑娛樂需求;老年服務中心(日間照料中心),滿足老年人、失能人員等群體關愛需求;平價購物中心(超市),提供價廉物美的日常生活用品和副食品。(責任單位:市教育局、市衛健委、市民政局、市人社局、市公安局,市文化和旅游局、市委宣傳部、市財政局等部門,項目縣市區黨委、政府)
 ?。ㄈ┩晟苹鶎狱h建和社區治理。
  突出黨建引領,結合安置點實際,組建黨總支、黨支部、臨時黨支部、黨小組等組織,建立完善的基層黨建體系,2019年底前完成。健全社區治理體系,合理設置管理機構,可設立安置點管理服務站;符合條件的可設置為單獨的社區,設立社區居民委員會;遷出村撤并后作為村民小組的獨立經濟單元性質不變,下次換屆選舉前,“兩委”成員待遇不變,脫貧攻堅期內原轉移支付繼續保留;安置點建成6個月內,當地公安機關要設置警務室(站),可以吸收搬遷群眾組成治安聯防隊,實施“天眼工程”等治安設施配套工程,確保安置點治安防控全覆蓋;工會、共青團、婦聯等群團組織要引導志愿者隊伍、慈善組織等社會力量走進安置點,為搬遷群眾提供教育培訓、文體活動、心理疏導、法律宣傳等各項服務。具體方案各項目縣于2019年底前出臺并報備。(責任單位:市委組織部、市民政局、市農經中心、市公安局、市總工會、共青團呂梁市委、市婦聯等部門,項目縣市區黨委、政府)
 ?。ㄋ模┺k理安置房產權登記。
  安置點竣工后,由不動產登記部門根據安置協議和拆除協議,在一戶一宅的原則下,分戶開展安置住房不動產權登記,核發不動產權證書。根據安置房土地性質,分類解決安置房不動產權登記和交易管理問題,限制安置房擅自交易,原則上20年內不得抵押、出售、轉讓(依法繼承除外)易地扶貧搬遷安置房,禁止私下交易、租賃,一經發現,取消搬遷資格,依法收回安置住房的所有權、使用權,收繳非法所得。2020年6月底前全面完成搬遷戶安置房屋產權辦理工作。(責任單位:市房產局、市規劃和自然資源局、市扶貧辦等部門,項目縣市區黨委、政府)
 ?。ㄎ澹┞鋵嵁a業和就業配套。
  各項目縣要建立相應的就業激勵、技能提升、收入增長機制。大力發展特色種養業、農副產品加工業、家庭手工業、農村電商、家政服務業等就業渠道。大力推廣呂梁山護工培訓的成功經驗,開展制造業、建筑業、服務業、旅游業、電子商務等行業的常態化技能培訓,到2020年底實現有勞動能力的搬遷群眾人人持證上崗。
  安置點抓好集中安置區產業就業配套,充分挖掘就業崗位,提高勞務派遣組織化程度,激勵搬遷勞動力積極創業,開發非固定場所和居家就業崗位,設置各類公益性崗位,確保脫貧摘帽前,所有有勞動能力的搬遷戶有合適的就業渠道。
  遷出村全面實施“三變改革”,縣級成立專門機構或由龍頭企業、專業合作社等,統一流轉或委托經營土地,25度以上的坡耕地全部納入退耕還林政策,已享受的退耕還林補助政策搬遷后繼續予以保障。具備條件的安置點要通過流轉土地等辦法,建設設施農業,保障搬遷戶就近就業,同時平價對搬遷戶提供蔬菜等,降低生活成本,確保土地不撂荒,農民收入穩步增長。2019年底所有安置點產業配套全部完成,建立搬遷戶產業就業的帶貧機制,明確到村到戶后續產業就業名單、措施、幫扶責任人,實現搬遷后有勞動力貧困戶“零就業”家庭動態清零。(責任單位:市農業農村局、市扶貧辦、市農經中心、市規劃與自然資源局等部門,項目縣市區黨委、政府)
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  各項目縣市區要按照“一戶一宅”要求,對尚未簽訂完成“雙簽”協議或簽訂協議時間不明確的進一步簽訂完善舊房騰退拆除協議,兌現補助資金,有序開展住新拆舊工作,所有搬遷戶入住新居6個月內全部完成舊房拆除,1年內完成土地復墾,分散安置對象也要同時實施拆除復墾。因地制宜編制宅基地復墾項目計劃,綜合運用易地搬遷舊房拆除、土地復墾獎補資金與搬遷入住、舊房拆除雙掛鉤機制,采取搬遷協議與拆除協議同簽、發新證與交舊證同步等方式,堅決啃下拆除復墾“硬骨頭”。對舊村合理開發利用,宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜旅游則旅游,實施旅游開發或留做生產建設用房的可不拆除房屋,收歸村集體所有,開發產生的收益由村集體統一支配。2020年底前全面完成舊村拆除復墾工作。(責任單位:市規劃與自然資源局、市扶貧辦等部門,項目縣市區黨委、政府)
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  開展感恩教育。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,通過張貼新舊住房對比照片,鄉愁館展示遷出地、遷入地生產生活設施的變化等方式,加強搬遷群眾思想教育工作,以感恩教育激發群眾脫貧致富的內生動力。創建文明社區。引導搬遷群眾破除厚葬薄養、封建迷信、酗酒賭博等各種陳規陋習,樹立正確觀念、規則意識和生活方式。建立社區評先評優常態機制,推進“文明家庭”“五好家庭”等評選宣傳掛牌活動,不斷提升搬遷群眾的精神風貌。加強社區公共文化建設。通過舉辦傳統節日、地方特色集會等活動,創作表演反映搬遷群眾生產生活巨變的優秀文藝作品,講好呂梁易地扶貧搬遷故事,增強群眾社區歸屬感和認同感。培育市民意識。幫助搬遷群眾熟悉城市規矩,遵守交通規則和公共秩序,愛護公共財物和公共環境,逐步引導搬遷群眾由鄉村居民向城鎮市民轉變,更好地融入現代城市生活。加強地方特色文化傳承和保護。在安置點或遷出村打造“鄉愁館”“記憶墻”展示群眾使用的生產生活用具,設立傳統文化保護基金,支持傳統文化藝人和民間手工藝人,在扶貧車間開辟專門區域,通過與專業文創機構合作,發展一批民間剪紙、面塑、柳編、銅(鐵)器等文創產業,提升民間手工藝品的品質,既解決就業,又記得住鄉愁。2020年底前,所有安置點力爭建成文明社區。(責任單位:市委宣傳部、市文化和旅游局、市文明辦等部門,項目縣市區黨委、政府)
 ?。ò耍┲怙L險隱患。
  各項目縣市區要重點排查住新不拆舊、子女住新房老人住舊房、搬得出卻穩不住、安置房存在安全隱患、招投標程序不規范、“四制”管理存在廉政隱患、后續管理缺位、安置房私自交易等問題。要利用傳統載體和現代信息技術,建立多層次、全方位的社情、輿情跟蹤反饋制度,第一時間進行風險分析、風險評估和風險預警。提前制定風險處置預案,及時建立政府與群眾良性互動關系,通過疏導、解釋、幫扶、危機處理等方式,把風險隱患消滅在萌芽狀態,確保易地扶貧搬遷健康、平穩、有序推進。2019年底前,各項目縣市區應建立易地扶貧搬遷風險防控預案、臺賬、機制,并長期堅持。(責任單位:市信訪局、市紀委監委、市扶貧辦等部門,項目縣市區黨委、政府)
  五、保障措施
 ?。ㄒ唬┨岣哒握疚?,加強組織領導。各級黨委政府必須統一思想認識,提高政治站位。主要領導要做到重要工作親自部署、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查。各級黨委、政府要負責統籌、協調、督促。牽頭單位要負責抓總落實,各責任單位要主動認領、主動溝通、主動作為、積極配合,全力做好相關工作。
 ?。ǘ簩嵐ぷ髫熑?,強化力量保障。要把易地扶貧搬遷后續工作納入年度目標績效管理,細化任務分解,層層壓實責任,確保目標不變、力度不減、標準不動。市直部門要加大政策、項目、資金支持和業務指導力度;項目縣市區黨委、政府要整合各類資源要素,保障項目資金投入、人員配備、政策傾斜。各縣區要明確實施主體和責任主體,結合當地實際,制定相應的實施方案。
 ?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?,營造良好氛圍。各級各部門要系統學習、深刻領會、準確把握,確保后續幫扶政策落地生根、開花結果。要積極宣傳易地扶貧搬遷政策和成效,宣傳基層干部所付出的艱辛和努力,宣傳搬遷群眾自力更生勤勞致富的典型,為后續工作營造良好氛圍。
  

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